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    首頁 - 法治創新 - 探索創新全民普法 昆明法治化水平穩步提升
點擊:365        時間:2019-10-30 17:18:39

  掌上春城訊9月2日,昆明市慶祝新中國成立70周年第十二場新聞發布會舉行。昆明市司法局局長、市委依法治市辦副主任劉毅介紹了昆明市司法局近年來的發展情況。

  1991年,昆明市啟動依法治市工作,成立了普法與依法治市領導小組,辦公室設在市司法局,普法與依法治市工作實現了同部署、同推進、相互促進。經過28年的積極探索、不懈努力,昆明的法治建設里程碑上刻畫出一道道亮麗的風景線,為昆明的經濟社會發展提供了堅強的法治保障。

  深化實踐 法治建設實現新發展

  昆明市按照“建設全省領先、西部前列的法治城市”的目標,積極探索,深化實踐,先后制定了《中共昆明市委關于推進依法治市 建設法治昆明的實施意見》、《中共昆明市委關于貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》、等一系列配套文件,對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等提出具體目標任務和要求,全市法治化水平穩步提升。

  一是法治建設規劃高位推動。從1994年昆明制定實施第一個依法治市五年規劃,到2016年第五個依法治市五年規劃,均是以市委、市政府的文件印發全市實施,開創了高位推動、總體統籌、分步實施、重點突破的依法治市工作格局。

  二是法治創建體系創新發展。昆明從2004年組織開展法治創建活動,經過多年的創新發展和不斷完善,已將法治創建項目拓展至十余項,構建了具有昆明特色的法治創建體系。2012年,昆明被全國普法辦授予“2010-2012年全國法治城市、法治縣(市、區)創建活動先進單位”稱號。目前,全市創建“民主法治村(社區)”國家級11個,省級45個,市級1238個。獲得“法治縣(市)區創建活動先進單位”國家級6個;省級8個。全市共創建“法律六進示范點”190個、“法治文化示范點”73個、“法治主題公園(廣場)觀摩點”29個、“法治鄉鎮(街道)”81個。

  三是法治考核體系科學規范。2013年,昆明在全省創新開展法治建設目標管理考核工作,將法治建設列入市委、市政府目標管理考核是為數不多的幾個省會城市之一。經過幾年的總結實踐,評分標準更加清晰明了、過程考核更加規范細致、結果運用更加科學嚴厲,有效強化了各地各部門重視法治建設的意識。

  積極探索 全民普法取得新成效

  從1986年“一五”普法到2011年“六五”普法,昆明順利完成了6個五年普法規劃設定的各項目標任務,實現了方式創新、載體拓展、效果提升的目標。從第三個五年普法規劃開始,昆明連續三個五年被中宣部、司法部授予“全國法制宣傳教育先進城市”稱號。

  一是組織保障堅強有力。2015年5月,昆明調整組建了昆明市普法工作領導小組,辦公室設在市司法局,不斷強化普法工作組織保障。2016至2019年,市委常委會和市政府常務會研究法治相關工作14次,把普法依法治理工作擺上市委、市政府工作重要議事日程,列出時間表和路線圖,推動普法工作取得新成效。

  二普法陣地形式多樣。相繼開通了普法網頁、普法QQ群、普法微博、普法微信、手機普法APP、普法廣播電視欄目,打造科學、快捷、立體的普法陣地,擴大法治宣傳的覆蓋面。市、縣兩級普法主管部門共有微信公眾號平臺9個、微博平臺4個、門戶網站平臺3個、手機客戶端1個,年均推送各類普法信息8000余條,廣大干部群眾的法治意識不斷提升。

  三是普法隊伍不斷壯大。全市的普法隊伍從1986年“一五”普法期間100余人增加到2016年“七五”期間的4000余人。學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡不斷完善,全市1526所小學、199所初級中學、81所高中學校配齊配全了法治副校長或輔導員。全市現有普法講師團成員212人、普法志愿者3558人,每年組織開展各類普法宣講活動,營造了學法尊法守法用法的良好氛圍。

  立足實際 地方法規體系日益完善

  自1982年修改后的憲法賦予昆明市地方立法權以來,昆明市共制定地方性法規100余件、政府規章460余件。截至目前,現行有效的地方性法規72件、政府規章82件,涵蓋了政治、經濟、文化、社會以及生態文明建設等方面,初步形成了獨具昆明地方特色的法規體系。

  在經濟方面,出臺了《昆明市建設區域性國際中心城市促進條例》《昆明市旅游業監察條例》等促進經濟發展的法規規章50余部。在民生方面,出臺了《昆明市老年人權益保障條例》《昆明市中小學幼兒園場地校舍建設保護條例》《昆明市民辦教育促進條例》等保障人民群眾生產生活安全,提高居民幸福感等方面的法規規章40余部。在文化方面,出臺了《昆明市歷史文化名城保護條例》《昆明市非物質文化遺產保護條例》等加強歷史文化名城保護等方面的法規規章4部。在生態文明方面,出臺了《昆明市機動車排氣污染防治條例》《昆明市地下水保護條例》《昆明市醫療廢物管理規定》等加強生態環境保護等方面的法規規章20余部。

  2010年,昆明市出臺了《中共昆明市委關于加強地方立法工作的實施意見》,成為全國第一個以市委文件規范地方立法的城市。在此基礎上,選取西山區棕樹營街道和富民縣散旦鎮作為首批政府立法基層聯系點,拓寬公眾參與立法的渠道和途徑,構建立法民意“直通車”,使政府立法更“接地氣”。

  開拓創新 依法行政創出新經驗

  每年制定依法行政暨法治政府建設工作計劃,對年度依法行政重點工作進行安排部署,推進法治政府建設工作有序開展。

  一是全省首家建立依法行政考核體系。2010年,昆明將推進依法行政考核納入市委、市政府目標管理考核體系,有效促進了依法行政暨法治政府建設各項工作目標的全面完成,是全省首個將依法行政列為考核項目的州市,也是省會城市中為數不多建立依法行政考核體系的城市之一。依法行政考核體系的建立有效推進了法治政府建設,各級行政執法部門依法行政意識不斷增強。

  二是全省首家推行“依法行政示范單位”創建。2012年,昆明在全省首家推行“依法行政示范單位”創建工作,通過創建培育、實地驗收、審核公示等程序,每年命名一批“依法行政示范單位”。2012年以來,全市393家單位申請參與創建,220家單位確定為培育對象,93家單位被昆明市政府批準命名為“昆明市依法行政示范單位”?!耙婪ㄐ姓痉秵挝弧眲摻ㄝ^好地發揮了典型示范引領作用,開創了依法行政工作新局面。

  三是行政執法規范化建設不斷加強。2008年至2010年,全市完成了市、縣、鄉三級執法部門行政處罰自由裁量權規范細化標準制定和對外公開執行工作,把有自由裁量權的2912項處罰項目細化為15675個具體處罰標準,限制裁量隨意性,“執法不公”和“隨意執法”現象逐步減少。2018年,制定出臺了《昆明市行政執法全過程記錄實施辦法》,從執法文書規范、儀器設備配備、相關制度健全等方面對推行行政執法全過程記錄工作進行了明確,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益。

  提升質量 法律服務實現新突破

  昆明市公共法律服務以智慧為引領,以服務為宗旨,全方位為廣大群眾提供優質高效的法律服務,得到了廣大群眾的好評。

  一是公共法律服務平臺實現全覆蓋。將公證、律師、司法鑒定、法律援助等法律服務職能納入到公共法律服務中心,為市民提供“窗口化”、“一站式”便民法律服務。截至2019年6月,全市已建立了覆蓋市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)的四級公共法律服務中心(站點)1544個,其中市級公共法律服務中心1個、縣(區)級公共法律服務中心14個、鄉鎮(街道)級公共法律服務站129個、村(居)公共法律服務點1400多個,便捷高效的法律服務平臺實現全覆蓋。

  二是法律服務實現便捷化智能化。積極探索“互聯網+公共法律服務”模式,成功開發了公共法律服務熱線平臺、網絡平臺、實體平臺,使公共法律服務真正做到全時空、全業務,滿足了不同人群的法律需求。通過掌上12348手機APP、“云嶺法務通”智能法律機器人、12348云南法網等載體,實現在線申請法律援助、涉外公證,在線預約辦理各項法律服務,在線法律咨詢等功能,實現了法律服務便捷化智能化。

  三是司法鑒定業務全面發展。目前,昆明市有司法鑒定機構118家,其中“四大類”(法醫類、物證類、聲像資料類、環境損害類)42家,“其他類”機構76家。2011年,全省率先成立了環境污染損害司法鑒定中心。經過多年的發展,已形成集環境污染防治、農業、林業、礦山保護、野生動植物保護等眾多類別為一體的環境損害司法鑒定業務體系,年均辦理環境損害類司法鑒定業務逾千件,為保護生態環境作出了積極貢獻。

  四是便民公證法律服務創新推出。昆明市公證工作自1980年恢復重建以來,全市公證機構從重建之初的1家發展到目前的18家,執業公證員從1人發展到258人,公證年辦證量從1236件激增到429175件。以昆明市明信公證處為代表的昆明公證行業,積極研發拓展公證服務領域,先后創新推出“不動產登記代辦”“直通車”“綠色繼承”“家事盡職調查”“家庭財富傳承”“遺囑信托”等便民公證法律服務,“昆明公證”的行業品牌已成為全國公證行業創新發展的典型代表。特別是“互聯網+公證”手機APP“聚方便”,使公證當事人在家就可以申請公證業務,實現了從辦公證“最多跑一次”到“一次都不跑”的突破。

  拓展領域 大調解網絡不斷健全

  目前,昆明在法院、檢察院、公安局、信訪局等部門設52個人民調解委員會及165個派出調解室,在企事業單位成立人民調解委員會78個。2010年至2019年8月,全市各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛90余萬件,涉及當事人200余萬人次,為人民群眾挽回了大量的經濟損失,樹立了良好的口碑。

  一是人民調解“以獎代補”取得成效。通過人民調解“以獎代補”工作長效機制的建立,從根本上消除了廣大人民調解員的懈怠情緒和后顧之憂,極大地激發和調動廣大人民調解員的工作積極性,實現了“由被動到主動、由參與到主導、由要我干到我要干”的轉變。

  二是人民調解領域不斷拓寬。先后成立道路交通、勞動爭議、婦女兒童權益、醫療糾紛等行業性、專業性人民調解組織。目前,全市共有行業性、專業性人民調解委員會84個,設人民調解室45個,共有人民調解員315名。2009年至今,共成立28個個人調解室,其中“王金才個人調解室”和“李學個人調解室”起到了模范標兵作用,得到人民群眾一致好評。

  三是大調解體系健全完善。在全市14個縣(市)區、4個開發(度假)園區成立了矛盾糾紛大調解協調中心,對各類矛盾糾紛進行分流化解。在鄉鎮(街道)司法所、村(社區)和相關部門(單位)等組織設立了調解組織,建立健全人民調解進法院、進檢察院、進公安、進信訪“四調對接”工作機制,把問題解決在基層、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態,體現了人民調解“促和諧,暖民心”的品牌形象。

  下一步,昆明市司法局將主動適應新時代,積極搶抓新機遇,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,不忘初心,牢記使命,銳意進取,開拓創新,為高質量地建設區域性國際中心城市提供更加堅實的法治保障。

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