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    首頁 - 體制創新 - 寧化深化體制創新 搏擊新的航程
點擊:128        時間:2019-10-30 17:01:01

  東南網10月30日訊 深秋時節,走進寧化,處處生機盎然,涌動著發展的熱潮。工業園區里,項目建設如火如荼;田野山林中,有忙碌的身影和蓬勃的產業;莽莽青山,一片翠綠,讓人陶醉其中。

  5年來,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,寧化縣堅持高質量發展落實趕超,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新寧化。

  在機制活方面,寧化縣大膽探索、深入體制創新,重點推進社會關心的焦點、政府關心的重點、群眾關心的熱點等一系列改革事項,探索實踐了一批可推廣、可復制的改革試點經驗。

  “348”精準扶貧工作機制、“三全三扶一檔”教育精準扶貧模式、“四化”農村養老服務模式、“小學打基礎、初中練好腰、高中求突破”山區基礎教育改革發展模式、“48字水土流失治理機制”……這些體制創新亮點紛呈,激活了縣域發展的一池春水。

  精準脫貧 不落一戶

  清晨,寧化濟村鄉三村,貧困戶陳一秀起床查看蜜蜂,前年底,她通過養蜂脫貧,對今后的日子,她很有信心。夜幕降臨,在淮土鎮的南方牧業有限公司打工的貧困戶張清承下班,每月的工資讓曾經貧困的家庭越來越寬裕……

  一幕幕變化背后,是寧化縣干群決勝脫貧攻堅的決心與篤行。

  全面小康路上不落下一個人。寧化是全省23個扶貧開發工作重點縣之一,針對以往貧困戶底數不清、扶貧資金和項目指向不準等問題,2014年,寧化縣探索建立了“348”精準扶貧工作機制并在全省推廣。干部結對幫扶“六個一”“四自問”“六看六抓”等“組合拳”又快又準,大大加快了脫貧攻堅進程。

  一場以精準扶貧為關鍵和重點的脫貧攻堅戰役在寧化全面打響。

  為實現摘掉貧困縣“帽子”的目標,寧化縣在精準施策、精準推進、精準落地上見實效。

  ——強化保障真扶貧。抓醫療保障,在全面落實省市大病救助、特殊病種精準醫療扶貧疊加政策的基礎上,出臺政策對個人承擔部分再報銷50%。2017年以來,共為2659人兌付醫療疊加保險補助554.7萬元。抓教育保障,2016年探索創建了“三全三扶一檔”教育扶貧工作機制,實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。截至2019年9月,幫助332名建檔立卡貧困家庭幼兒實現“零保教費”入園,幫扶建檔立卡大學生897人次,發放縣級助學金653.2萬元,累計辦理生源地信用助學貸款3253筆,金額2350萬元,幫助160名建檔立卡大學生順利完成學業。抓住房保障,積極實施易地扶貧搬遷和危房改造項目。2016年以來,累計搬遷安置6390人,其中,國定貧困2964人、省定貧困915人。同時,對643戶貧困戶進行危房改造,確保住房安全有保障。抓兜底保障,將因病、因殘等無勞動能力的貧困戶按政策納入低保統籌。2019年7月將農村低保標準線從原來的6144元提高至6456元,2019年1—10月共為農村低保對象2234戶5276人發放低保金2137.31萬元、為特困人員590人發放救助金605.52萬元。

  ——擴大增收真脫貧。在村集體收入增收方面,從2017年起,將47個建檔立卡貧困村村集體收入增收試點資金2350萬元按年化收益率8.4%,投入縣城市經營公司、縣水電開發公司等國有企業,村年均受益4.2萬元;對174個種植煙草的村實施煙葉稅返還政策,其中返還65個建檔立卡貧困村煙葉稅每年426萬元,平均每個貧困村增收6.5萬元以上;對自有收入低于5萬元的非建檔立卡貧困村實施土地增減掛鉤投資收益政策,徹底消除空殼村。農民增收方面,突出發展“兩米兩茶一稻種”特色產業,帶動2000余個貧困人口實現增收脫貧。堅持就業培訓脫貧一批。深入開展“雨露計劃”和客家小吃、家政服務等技能培訓,幫助貧困“兩后生”完成學業119人、培訓2000余人次。2018年,幫助建檔立卡貧困戶實現就業1295人;堅持“托底增收”脫貧一批。針對“無勞動能力、無發展產業”的兩無人員,堅持實施土地量化折股、資源資產性收益扶貧。2016年以來,全縣實施上述項目196個,累計整合各類扶貧資金5600余萬元,2100余個貧困人口獲得分紅400余萬元,平均每人每年增收600余元。

  截至2018年底,全縣210個行政村村集體收入均在5萬元以上,70個建檔立卡貧困村已摘帽退出64個,建檔立卡在冊貧困人口已全部實現脫貧。

  老有所養 少有所學

  寧化縣農村老年人口有5.3萬人,占全縣老年人口的84.1%,農村養老形勢嚴峻。

  近年來,寧化縣開展農村養老服務改革,探索實踐“四化”農村養老服務模式,讓老人在幸福院過得舒心。在第十九次全省民政會議上,寧化縣作典型經驗發言。

  寧化縣率先在全省開展農村養老服務中心民非組織登記,分兩批登記成立38個農村養老服務中心,著力破解養老服務場所無人管、不會管、沒錢管等問題,實現幸福院管理組織合法化、資金管理規范化。

  在方田村幸福院里,老人過得很舒心。這里實行生活互助化。70歲以下老年人共同結對幫助其他體弱多病老年人,幫助解決勞作、就醫等生活中遇到的困難。推行用餐互助,貧困戶、低保戶實行免費午餐。老人娛樂本土化,開展祈劇、木偶戲等傳統藝術表演,還有唱山歌、紅歌,體驗木活字印刷技藝等,讓老人其樂融融。老人們還享受到專業社工的服務。縣政府安排資金65萬元,通過公開招標購買葛藤凹社會工作服務中心專業服務,重點為方田等4個鄉鎮的高齡、失能、半失能、獨居對象等高風險老人提供關愛服務。幸福院里習俗文明化。養老服務中心會員每年繳納10元會費,60歲以上逢十的老人,重陽節由服務中心組織在幸福院集體祝壽。會員每年繳納1元互助款,會員去世由中心組織追悼儀式。

  如今,這一模式已在16個鄉鎮推廣,幸福院成為老人的“樂園”,到幸福院參加活動的老人越來越多。

  老有所養,少有所教。

  近年來,寧化縣進一步增強教育發展要素保障,打造特色名片,完善激勵機制,全力推進基礎教育更高質量、更高水平發展。

  在發展要素保障上,2016—2018年,縣財政投入教育支出分別為4.7億元、5.14億元、6.28億元,分別增長11.29、10.25、22.7個百分點。爭取省上改薄資金4953萬元、縣配套2882萬元,建設校舍等6.51萬平方米。出臺學校布局專項規劃,加快城區擴容和鄉村學校建設,城區新增學校9所、小區幼兒園6個,增加學位13775個;鄉鎮新改擴建學校4所、獨立公辦園8所,設學前支教點73個。

  寧化縣努力打造“書香”“墨香”兩張名片。縣里建設“閱讀長廊”“書吧”“圖書角”800余個。開展“主題閱讀”“閱讀考級”“經典誦讀”和“名著精讀”等系列活動。以“互聯網+”閱讀,激發學生自主閱讀的積極性和主動性。全縣義務教育階段學生閱讀量人均達38本。在書法名片上,建設書法專用教室36間,推行中小學生每天練字20分鐘制度。創建省級以上書法教育“示范學校”和“實驗學校”11所,成為福建首個、全國第5個“國家書法教育示范區”。

  在教育質量上,寧化縣深化“適合教育”,探索十二年“一盤棋”發展模式,堅持“小學打基礎、初中練好腰、高中求突破”,構建“點鏈片”三維發展一體化質量體系。即選準“突破點”,在各階段教育打造龍頭學校;打造“教育鏈”,打造各學段、年段質量銜接過關“教育鏈”;形成“協作片”,以片區協作共同體等推進城鄉質量整體提升。

  寧化縣創新“正向激勵”機制,出臺《葛藤人才行動計劃》等系列激勵政策,不斷提高教師待遇,實行“多教多酬”“優教優酬”“差別考核”等,讓老師們的工作勁頭更足。

  一系列“組合拳”推進教育高質量發展。2015年以來,全縣中高考質量連年位居全市前列,考取“985”“211”院校334人、872人,其中清華、北大有15人。省、市基礎教育改革發展現場會、全市初中教育工作會先后在寧化縣舉行。

  水土治理 青山更綠

  在寧化淮土鎮,林木綠意盎然,鳥兒振翅飛翔,天更藍、山更綠、水更清的景象,不斷展現在人們眼前。

  多年前,寧化全縣水土流失面積52萬畝,占縣域總面積的14.8%,紫色土流失面積大而集中、流失程度強烈、治理難度大,被列為省一類水土流失治理重點縣,而西部的淮土、石壁等鎮則是治理難中之難。

  2012年以來,寧化縣推進實施48字水土流失治理方針,完成水土流失治理面積76.5萬畝(其中23.7萬畝屬于重復治理鞏固面積),水土流失面積占縣域總面積比例由2011年的14.8%減少到2018年的9.8%。

  這份沉甸甸的綠色發展成績單,來之不易。

  治理任務艱巨、財力薄弱的情況下,如何破解治理難題?

  公司運作、大戶承包。寧化縣財政出資500萬元,注冊成立國有獨資水保生態建設公司,帶動各方力量共同參與治理,引進厚德等14家民營企業、培育16戶種植大戶承包5.1萬畝水土流失地進行規模化集約開發。

  土地流轉、農戶入股。探索了水土流失治理與油茶產業相結合、撬動民間資本參與水土流失治理的新路子,將分散承包經營的山地集中轉租到村集體,引進承包大戶成片治理開發,引導農戶以山地、油茶林等入股,實行“確保基數、增產分成”的利益分配機制。目前,已引入社會資本1.5億元,承包水土流失地8.7萬畝,石壁、淮土等水土流失重點鄉鎮已入股農戶1.1萬戶,占總戶數的70%以上。

  管住柴刀、以電代柴。對水土流失區農戶實施燃料補助工程,引導群眾以電代柴,讓群眾心甘情愿“收起柴刀”,2012年以來累計發放補助3300萬元,相當于使用薪柴5.9萬噸,約為7600公頃林地一年的生產量,所保護林地相當于同期完成的水保林面積的3倍。

……

  寧化全力打好水土流失治理攻堅戰,取得了良好的生態、經濟和社會效益。治理區內的植被覆蓋率從65%提高到81%以上,全縣森林覆蓋率達74.81%,促進了地方經濟發展,增加了農村就業機會,有力推進了脫貧攻堅進程。

  風好正是揚帆時,不待揚鞭自奮蹄。一系列體制機制的創新,為寧化奮力奏響高質量發展的新樂章提供了堅實的保障。寧化人民不忘初心,牢記習近平總書記的重要囑托,在建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建中取得新成績、作出新貢獻。(劉才恒)

  “348”精準扶貧 工作機制

  “三步工作法”(一申請、兩比選、三公示)精準識別貧困對象、“四因四缺分類法”(“四因”即因病、因殘、因學、因災;“四缺”即缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力)精準分析致貧原因、“八種幫扶模式”(結對幫扶型、入股分紅型、基地托養型、資金互助型、資產盤活型、創業培育型、訂單帶動型、搬遷改造型)。

  “三全三扶一檔” 教育扶貧

  “三全”即全員參與、全面覆蓋、全程管理,“三扶”即扶志、扶智、扶助,“一檔”即建立學生成長檔案。

  48字水土流失 治理方針

  政府主導、群眾主體,公司運作、大戶承包,土地流轉、農戶入股,單位包干、社會參與,全面封禁、分類治理,長效管護、惠及民生。

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